各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大專院校：
市信息產(chǎn)業(yè)局、財(cái)政局、文化局、廣播電視局等部門制定的《關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，共同推進(jìn)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廈門市人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
市信息產(chǎn)業(yè)局 市財(cái)政局 市文化局 市廣播電視局
為推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需要，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于推動(dòng)我省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（閩政辦〔2007〕181號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，現(xiàn)提出如下意見：
一、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意”為核心，以動(dòng)畫、漫畫為表現(xiàn)形式，含動(dòng)漫書刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇及基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。
本文所指動(dòng)漫企業(yè)是指符合文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定的漫畫創(chuàng)作企業(yè)，動(dòng)畫創(chuàng)作、制作企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫（含手機(jī)動(dòng)漫）創(chuàng)作、制作企業(yè)，動(dòng)漫舞臺(tái)?。ü?jié)）目制作、演出企業(yè)，動(dòng)漫軟件開發(fā)企業(yè)，動(dòng)漫衍生產(chǎn)品研發(fā)、電子游戲機(jī)軟件制作企業(yè)，以及經(jīng)市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他動(dòng)漫游戲企業(yè)。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)，著力提高我市動(dòng)漫自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，促進(jìn)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)有力的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整、整體技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)成為我市信息服務(wù)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。立足我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過政策引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的研發(fā)和制作、開發(fā)工具的研發(fā)、產(chǎn)品的測(cè)試和互動(dòng)游戲的運(yùn)營(yíng)，打造我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、具有品牌影響力的動(dòng)漫企業(yè)。到2015年，將我市打造成動(dòng)漫創(chuàng)作數(shù)量大幅增加，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，動(dòng)漫企業(yè)總體水平位居全國(guó)前列的重點(diǎn)國(guó)家動(dòng)畫基地，爭(zhēng)取形成5家以上有實(shí)力、上規(guī)模、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、年銷售收入上億元的動(dòng)漫龍頭企業(yè)，培育10個(gè)以上國(guó)內(nèi)知名動(dòng)漫品牌。
二、加大投入力度，做大做強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈
（一）統(tǒng)籌財(cái)政扶持資金，鼓勵(lì)優(yōu)秀動(dòng)漫作品
鼓勵(lì)我市動(dòng)漫企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持專項(xiàng)資金的扶持。市財(cái)政從信息化專項(xiàng)資金中專列動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于對(duì)我市動(dòng)漫企業(yè)的播出獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)補(bǔ)貼等。凡是工商注冊(cè)地、稅務(wù)登記地、辦公場(chǎng)所均在廈門市行政轄區(qū)內(nèi)的符合我市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)漫企業(yè)，可享受市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持：
1.原創(chuàng)動(dòng)畫播出獎(jiǎng)勵(lì)。原創(chuàng)影視動(dòng)畫作品，在中央電視臺(tái)播出，按每分鐘1500元、在副省級(jí)（含副省級(jí)）以上電視臺(tái)播出，按每分鐘750元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性補(bǔ)貼；原創(chuàng)電影動(dòng)畫，在全國(guó)性院線和中央電視臺(tái)電影頻道播出的，按每分鐘3000元、在地區(qū)性院線播出的，按每分鐘1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫片，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
2.原創(chuàng)游戲上線獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，正式上線運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)游戲產(chǎn)品，按該產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)收入總額的1％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過20萬(wàn)元；對(duì)獲國(guó)家出版總署、文化部或工業(yè)和信息化部認(rèn)定并推廣的益智類游戲，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。
3.獲獎(jiǎng)作品獎(jiǎng)勵(lì)。獲國(guó)際性重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；獲國(guó)家部委和省級(jí)、廈門市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)、20萬(wàn)元；獲得國(guó)家部委評(píng)選的優(yōu)秀動(dòng)漫游戲作品并獲得資金扶持的，給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。
以上三類獎(jiǎng)勵(lì)中的各同類獎(jiǎng)項(xiàng)按“從高不重復(fù)”原則獎(jiǎng)勵(lì)，每部動(dòng)漫游戲作品獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過200萬(wàn)元。
4.對(duì)我市動(dòng)漫企業(yè)新招大學(xué)畢業(yè)生或引進(jìn)外地專職技術(shù)人員，并簽訂兩年以上勞動(dòng)合同的，按每人2000元給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，作為企業(yè)培訓(xùn)人才的費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)設(shè)立在我市“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家軟件與集成電路國(guó)際人才培訓(xùn)基地”內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展一定時(shí)限的動(dòng)漫專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)或培訓(xùn)，培養(yǎng)的學(xué)員被動(dòng)漫企業(yè)錄用，按每位學(xué)員500元給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)貼。
5.動(dòng)漫企業(yè)租用軟件園研發(fā)樓用于動(dòng)漫研發(fā)生產(chǎn)的，按其實(shí)際租用面積三年內(nèi)給予租金50%的補(bǔ)貼；我市動(dòng)漫企業(yè)可按軟件園規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格使用數(shù)字媒體公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，給予使用費(fèi)50%的補(bǔ)貼。
6.企業(yè)自行組織參加國(guó)家主管部委主辦的動(dòng)漫游戲展會(huì)，按其展位費(fèi)的50%予以補(bǔ)貼。
（二）落實(shí)稅收政策，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)
1.支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過軟件企業(yè)認(rèn)定，申請(qǐng)享受國(guó)家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策；支持符合條件的動(dòng)漫企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。
2.動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品的過程中，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
3.動(dòng)漫產(chǎn)品出口企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受出口退（免）稅政策，對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營(yíng)業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。
（三）拓寬融資渠道，加大投融資力度
1.鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新型動(dòng)漫企業(yè)在境內(nèi)外融資上市或發(fā)行企業(yè)債券，政策性銀行對(duì)符合條件的動(dòng)漫企業(yè)要提供融資支持，鼓勵(lì)各類資金通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。
2.鼓勵(lì)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)為動(dòng)漫游戲企業(yè)提供貸款擔(dān)保，貸款擔(dān)?？砂础稄B門市科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保扶持資金管理辦法》（廈財(cái)企〔2009〕10號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。
三、加強(qiáng)動(dòng)漫人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一）實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略，培養(yǎng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才
鼓勵(lì)我市大專院校和專門機(jī)構(gòu)培養(yǎng)動(dòng)漫游戲相關(guān)人才。動(dòng)漫企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺人才可優(yōu)先享受我市引進(jìn)人才的相關(guān)優(yōu)惠待遇。
（二）注重品牌帶動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化
加大對(duì)動(dòng)漫原創(chuàng)作品、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，鼓勵(lì)和加強(qiáng)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品及形象的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、軟件產(chǎn)品登記和著作權(quán)登記等工作。
四、完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群
（一）依托軟件園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系
加快廈門軟件園產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家動(dòng)畫基地建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施，提高服務(wù)水平，為動(dòng)漫初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，把園區(qū)建成國(guó)家級(jí)軟件生產(chǎn)與出口基地、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地以及軟件產(chǎn)學(xué)研基地。同時(shí)，加快廈門公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升我市軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
（二）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)業(yè)界合作
1.積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強(qiáng)的動(dòng)漫骨干企業(yè)，扶持一批機(jī)制靈活、創(chuàng)新活躍、特色鮮明的中小型動(dòng)漫企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范和輻射，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。
2.推動(dòng)動(dòng)漫業(yè)界合作，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制作、出版、推廣、交易、衍生產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與動(dòng)漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)運(yùn)用科技手段，與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)廣泛開展交流合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
（三）培育消費(fèi)市場(chǎng)，建立動(dòng)漫傳播平臺(tái)
我市電影、電視播出機(jī)構(gòu)應(yīng)積極安排播出年度我市原創(chuàng)動(dòng)畫片，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的宣傳。支持廈門廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)、出版等媒體單位與我市動(dòng)漫企業(yè)合作，創(chuàng)作、出版、發(fā)行動(dòng)漫游戲及相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品及品牌，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后納入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，政府采購(gòu)部門實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)。
五、加大招商力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外交流
（一）擴(kuò)大對(duì)外宣傳，吸引投資創(chuàng)業(yè)
加強(qiáng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳工作，帶動(dòng)和吸引跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名動(dòng)漫企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在我市創(chuàng)辦或投資動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫游戲企業(yè)參加由市有關(guān)部門組織的國(guó)內(nèi)外知名動(dòng)漫游戲展會(huì)，其展位費(fèi)按我市有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
（二）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的合作和交流，主動(dòng)承接臺(tái)灣動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，大力吸引臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和人才來我市創(chuàng)業(yè)、投資和發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)臺(tái)灣動(dòng)漫企業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)將開發(fā)、制作、加工、培訓(xùn)及營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門外包和遷入我市，加大人才培養(yǎng)合作力度。
（三）支持產(chǎn)品出口，開拓海外市場(chǎng)
動(dòng)漫游戲企業(yè)為國(guó)外、境外的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品提供外包接單服務(wù)，可享受《廈門市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施細(xì)則》有關(guān)政策。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)自律，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)我市動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、文化局、科技局、外資局、人事局、教育局、廣播電視局、新聞出版局、國(guó)稅局、地稅局、工商局、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局等部門負(fù)責(zé)同志參加。辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局。
（二）充分發(fā)揮廈門市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)字娛樂分會(huì)的作用，暢通企業(yè)之間、企業(yè)與政府的溝通渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我約束、自我完善，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障和促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
七、本意見由市信息產(chǎn)業(yè)局、市財(cái)政局、市文化局、市廣播電視局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳