各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《進一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2020年5月18日

（此件主動公開）

進一步做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，認真落實國家有關(guān)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)工作部署，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，提出以下措施：

一、以實施“八項行動”為牽引，擴大就業(yè)崗位供給

（一）加大投資帶動就業(yè)。實施一二三產(chǎn)業(yè)“百千”增產(chǎn)增效行動，發(fā)揮優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)帶動就業(yè)作用。實施企業(yè)技術(shù)改造專項行動，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升就業(yè)吸納能力。實施新老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。〔省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工信廳、商務(wù)廳、科技廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、數(shù)字辦按職責分工負責〕〔各項任務(wù)均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，以下不再列出〕

（二）挖掘內(nèi)需促進就業(yè)。實施保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定行動，引導產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)開展緊密合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進我省重點產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，培育超千億產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造就業(yè)崗位。實施擴大消費專項行動，加快消費回補和潛力釋放，鼓勵有條件的地方發(fā)放消費券、購物券，培育壯大新興消費領(lǐng)域和熱點，拓展文化旅游消費，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，拉動就業(yè)。（省發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳、財政廳、文旅廳按職責分工負責）

（三）穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。實施招商引資專項行動，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)、協(xié)同招商，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。研究進一步降低制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。支持自主品牌企業(yè)建設(shè)國際營銷服務(wù)體系，指導廈門、福州、泉州、漳州、莆田、龍巖加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，擴大就業(yè)。指導推動行業(yè)商（協(xié)）會、中介機構(gòu)發(fā)揮橋梁紐帶作用。（省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳，福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（四）培育壯大新動能拓展就業(yè)。加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見，培育一批有影響力的平臺企業(yè)，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，拓展就業(yè)。支持我省企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺，對實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額達到一定規(guī)模的企業(yè)給予獎勵。加快人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，引導各類要素協(xié)同向人力資源產(chǎn)業(yè)龍頭集聚，提高人力資源配置效率。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點，支持勞動者通過靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。（省發(fā)改委、人社廳、商務(wù)廳、財政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行按職責分工負責）

（五）減負援企穩(wěn)就業(yè)。實施困難行業(yè)和中小微企業(yè)幫扶行動，落實階段性減免、緩繳社會保險費、金融支持、降低成本等助企紓困政策，幫助企業(yè)保住更多就業(yè)崗位。適當放寬受疫情影響企業(yè)穩(wěn)崗返還政策認定標準，對受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險費全額返還，對暫時經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的符合條件的參保企業(yè)，穩(wěn)崗返還政策實施期限延至2020年12月31日。（省工信廳、商務(wù)廳、人社廳、財政廳、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局按職責分工負責）

（六）兜底保障保就業(yè)。實施民生兜底專項行動，開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，補貼期限最長不超過6個月。拓展扶貧車間、公益性崗位等就近就地就業(yè)機會，新增2000個扶貧公益性崗位。今年內(nèi)對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長一年。開展以工代賑工程建設(shè)，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先吸納貧困人口和低收入群體就業(yè)。（省人社廳、住建廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳按職責分工負責）

二、以穩(wěn)崗擴崗專項支持行動為支撐，落實保居民就業(yè)

（七）千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，實施“十個一批”擴崗行動。加大機關(guān)、事業(yè)單位招考（聘）力度，2020年全省公務(wù)員考錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例不低于去年，今明兩年適當調(diào)減事業(yè)單位控編比例。國有企業(yè)新增崗位按不低于50%的比例，專項用于招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生；企業(yè)不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。適當延遲錄用接收，除限定專門面向2020年應(yīng)屆畢業(yè)生考錄的職位外，離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位招聘（錄）考試，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵高校畢業(yè)生到村居、社區(qū)就業(yè)，開發(fā)1800個城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵應(yīng)屆高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍或繼續(xù)深造，擴大研究生和專升本招生規(guī)模。引導高校畢業(yè)生先就業(yè)后擇業(yè)，支持中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，2020年按每人1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。挖掘企業(yè)、政府投資項目、科研項目見習崗位，安排7000個見習崗位吸納高校（含技師學院）畢業(yè)生就業(yè)見習并優(yōu)先留用，增設(shè)機關(guān)事業(yè)單位高校畢業(yè)生見習崗位。支持高校畢業(yè)生到服務(wù)預(yù)定、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對靈活就業(yè)的按規(guī)定給予社保補貼。開發(fā)2000個公益性崗位，兜底保障困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生和退役大學畢業(yè)生士兵。支持各高等院校對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生開展免費職業(yè)技能培訓，離校2年內(nèi)未就業(yè)高校（含技師學院）畢業(yè)生可按規(guī)定同等參加免費職業(yè)技能培訓，按技能培訓每人不超過1000元、創(chuàng)業(yè)培訓每人不超過1200元的標準給予培訓項目補助。（省委編辦，省公務(wù)員局，省教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、退役軍人廳、國資委，省征兵辦，團省委，人行福州中心支行，各高等院校按職責分工負責）

（八）促進相關(guān)重點群體就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工就近就地就業(yè)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工中優(yōu)先使用貧困家庭勞動力。實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導農(nóng)民工回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點人群、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓培育。鼓勵縣級以上政府確定的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)等在縣、鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予獎補。加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，實施“6+1”勞務(wù)協(xié)作行動，加大湖北地區(qū)和湖北籍勞動者就業(yè)支持力度，對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、用人單位及勞務(wù)經(jīng)紀人組織湖北地區(qū)和湖北籍勞動者開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，對吸納省外貧困勞動力的給予跨省務(wù)工獎補。扎實推進退役軍人安置工作，將退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓納入國家學歷教育和職業(yè)教育體系，促進退役軍人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、退役軍人廳按職責分工負責）

（九）突出抓好就業(yè)困難群體就業(yè)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在常住地進行失業(yè)登記，推進在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)，完善線上失業(yè)登記功能，探索委托第三方幫扶登記失業(yè)人員。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放至法定退休年齡。2020年對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，按不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%確定，具體辦法由各地制定。落實價格補貼聯(lián)動機制，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響可能存在返貧、致貧人員納入就業(yè)幫扶范圍。對符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，2020年對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策期限可延長一年。按照國家部署開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。除有明確規(guī)定外，享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策可以銀行工資發(fā)放記錄等作為確認就業(yè)人數(shù)憑據(jù)。（省人社廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、財政廳、退役軍人廳，國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊、人行福州中心支行按職責分工負責）

（十）支持企業(yè)吸納就業(yè)。推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，支持開展共享用工調(diào)劑。企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)的，今年內(nèi)可根據(jù)規(guī)定按每人不超過1個月當?shù)刈畹凸べY標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)招用我省急需緊缺工種目錄內(nèi)臺灣地區(qū)技工累計就業(yè)6個月以上的，根據(jù)我省采認高級工以上國家技能等級，各地可從就業(yè)補助資金中按每人不低于1萬元給予招用企業(yè)一次性補貼。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋面，小微企業(yè)當年新招用符合條件人員數(shù)占企業(yè)現(xiàn)有職工數(shù)15%（超過100人的為8%），可以申請財政貼息支持。（省人社廳、工信廳、財政廳，人行福州中心支行按職責分工負責）

（十一）支持職業(yè)技能培訓。加強公共實訓基地和高水平產(chǎn)教融合實訓基地建設(shè)，加大工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)力度，建成一批職業(yè)技能提升中心。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動福建行動計劃，開展重點群體培訓，加強職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設(shè)立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業(yè)申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，按規(guī)定給予補助。（省人社廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、退役軍人廳、財政廳，省殘聯(lián)按職責分工負責）

（十二）規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。（省人社廳，省總工會按職責分工負責）

三、以強化服務(wù)保障為基礎(chǔ)，確保抓緊抓實抓細抓到位

（十三）強化政府責任。完善工作組織協(xié)調(diào)機制，各級政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)主體責任，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌推進本地區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作。完善就業(yè)工作目標責任制，納入班子工作實績考核，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以表揚激勵，對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（省人社廳、財政廳、教育廳等省直有關(guān)單位按職責分工負責）

（十四）強化服務(wù)保障。完善資金投入保障機制，積極投入就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌失業(yè)保險基金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等，用于企業(yè)穩(wěn)定崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障基本生活等穩(wěn)就業(yè)支出。有條件的市、縣政府可統(tǒng)籌就業(yè)資金結(jié)余等資金渠道設(shè)立就業(yè)風險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。加強資金績效考評，將就業(yè)資金績效評價結(jié)果作為省級財政分配補助資金的重要依據(jù)，對落實穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)政策措施工作力度大、任務(wù)完成好的地區(qū)予以傾斜。實施推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化行動計劃，探索建立公共就業(yè)服務(wù)多元化供給機制，提高公共就業(yè)服務(wù)供給效率。實施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計劃，建立健全崗位信息匯集更新機制。加強基層（含社區(qū)、村）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，每月組織1次針對轄區(qū)內(nèi)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的跟蹤調(diào)查服務(wù)，具體服務(wù)內(nèi)容由縣級人社部門和民政部門制定，各地可根據(jù)完成的工作量給予補助。（省財政廳、人社廳、發(fā)改委、民政廳按職責分工負責）

（十五）強化風險防控。完善就業(yè)形勢監(jiān)測機制，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測。建立移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等多方參與的就業(yè)形勢研判機制，加快推進勞動監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)監(jiān)測成果交換共享。完善突發(fā)事件處置機制，各地區(qū)要第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過程中，當?shù)卣筛鶕?jù)需要統(tǒng)籌不同群體就業(yè)需求，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。完善輿論宣傳引導機制，拓展政策知曉度和申辦便利度，打通政策落實“最后一公里”。做好輿情監(jiān)測研判，建立重大輿情溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機制，消除誤傳誤解，穩(wěn)定社會預(yù)期。（省人社廳、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊，海峽人才市場按職責分工負責）